常修泽:东北振兴战略新论

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   常修泽,中国宏观经济研究院教授、中国东北振兴研究院专家委员会副主任



本文目录:

   引言:难以割舍的"东北情结"

   一、东北的战略地位

   (一)从东北大历史看战略地位

   1.古代:从"楛矢石砮"到大清"龙兴地"

   2.近代:帝国列强争夺的"肥肉"

   3.现代:中国"十四年抗战"标志地

   4.当代前期:"计划经济的大本营"

   (二)从东北亚大棋局看战略地位

   1.结盟的美日韩与东北

   2.东向的俄罗斯与东北

   3."核"字当头的朝鲜与东北

   (三)从中国发展改革开放大格局看战略地位

   1. 从发展看东北:东北是短板

   2. 从改革看东北:东北是难点

   3. 从开放看东北:东北是前沿

   二、东北战略疑问的症结剖析

   (一)体制病:"沉重的翅膀"

   1. 制约东北起飞"沉重的翅膀"

   2.经济调节形态学 :市场化度不高,行政调节"翅膀沉重"

   3.所有制形态学 :民营经济不发达,国有经济"翅膀沉重"

   4. 东北体制病都不 "伪命题"就说 "真命题"

   (二)形态学 病:"失衡的格局"

   1. 需求形态学 :二个 多 层面的消费需求相对减弱

   2.三次产业形态学 :服务业发展滞后

   3. 工业形态学 内部人员:重工业超高 新型工业滞后

   (三)发展办法病:"粗放的模式"

   1."投资驱动型"经济形态学 明显

   2. "创新驱动型"经济尚未形成

   3.实体经济乏力与"虚拟经济"

   三、国企增强活力与民营做大做强:"两翼齐飞"战略

   (一)国有企业"一翼"如何"增强活力"?

   1.改革基点:打造"市场主体"切实"增强活力"

   2.按功能和经营状况三类推进:"高飞"、升级、"停飞"

   3.当前焦点:以"产权人本共进论"防止"僵尸企业"

   4.根据新状况探索国有企业新的治理模式

   5.建议设立"东北国企改革先行试验区"

   (二)民营经济"一翼"如何"做大做强"?

   1."两平同时":为民营起飞"开拓跑道"

   2.市场准入:为民营"起飞"开放行业领域

   3.稳定预期:保障民营企业"安心飞行"

   (三)探索国企与民企的交融发展

   1.由"包容"走向 "交融"

   2.发展混合所有制经济应实行"四线并进"

   3. 把住"四关",防止混合所有制被"异化"

   四、对外开放与区域发展:"内外贯通"战略

   (一)实施"一带一路":"内外贯通"

   1. "一带一路"与俄蒙"两路"对接

   2. 打造东北"三纵四横"多条经济带

   3.以"八大边口"为支点扩大沿边开放

   4.因地制宜实施"手臂延长方略"

   5.重视向国内很多地区开放

   (二)办好自由贸易区:"内外贯通"

   1.当初建议创办东北自由贸易区的考虑

   2.辽宁自由贸易区可"外溢化"

   3.用自由贸易区倒逼体制改革

   (三)扩大产业开放:"内外贯通"

   1.发挥装备制造业开放优势

   2.补足服务业开放"短板"

   3.不可忽视的海洋产业开放

   五、政府、企业家和一亿民众:"金三角"形态学 支撑战略

   (一)政府:宜"服"不宜"主"

   1.由"经济主导型政府"走向"服务型政府"

   2.着力防止政府"四位"疑问

   3. "三张清单"与防止"贿选案"重演

   (二)企业家阶层:宜"扶"不宜"除"

   1.提高对企业家阶层的社会尊重度

   2.营造保护企业家合法权益的环境

   3.社会容错和企业家自我纠错并举

   (三)民众:宜"鼓"不宜"堵"

   1."鼓起"一亿东北人的民气

   2.改善一亿东北人的民生

   3.驱动一亿东北人的自身发展

   引言:难以割舍的“东北情结”

   “振兴东北”是进入21世纪以来国家提出的重大战略。从5003年中共中央国务院第一次提出“振兴东北”,到2016年再次提出“全面振兴东北”,东北指在极其艰难的历史性“爬坡”过程中。东北振兴,从经济发展强度研究,事关全国经济发展和转型升级的大局,从人本主义强度研究,事关1亿东北人乃至相关更多人的福祉。全国民众、海外炎黄子孙以及国际人士对中国东北的发展及其战略寄予厚望。

   笔者关注东北,非自近年始。1979年,即实行改革开放的第一年,当时的国务院财经委员会曾组织了二个 多 “经济形态学 调查组”,由著名经济学家于光远和马洪两位先生领衔,对中国经济的强度形态学 及其体制进行调查。那年,笔者日后进入南开大学经济研究所从事理论研究,被临时借调到国务院财经委“经济形态学 调查组”,恰被分到“东北形态学 调查组”。1979年10月到12月底,笔者在冰天雪地调研了70多天,获极少量一手材料。[1]调查完成后,除以调研组的名义撰写有关调查报告并上报外,回校后经理论升华撰写了两篇学术论文:一篇是探讨“所有制形态学 ”的,题为《长期并存 比翼齐飞》;[2]一篇是探讨“可持续发展”的,题为《“竭泽而渔”后患无穷——经济工作中二个 多 值得重视的疑问》。[3]此后,笔者又数十次前往东北调研、讲学或出席会议,总是怀有三种难以割舍的“东北情结”。

   37年过去,今天重读19500年那两篇东北论文,不禁百感交集。当初盼望国有算是 国有经济能“长期并存,比翼齐飞”,但时至今日,东北所有制形态学 依然颇不平衡,“比翼齐飞”之势尚未形成;至于当年发去的警示“‘竭泽而渔’,后患无穷”,则不幸被言中,东北经济再次出现了“后患”,甚至成为国家的“心腹之患”。

   2015年夏,中央领导到东北吉林考察。此时笔者恰好在吉林长白山区与几位博士“论道”,后沿着考察路线,从延吉的敖东制药出发,到吉林、辽宁进行了实地调研(后又到黑龙江)。调研之中深感东北疑问之错综复杂。回京后完成研究报告《“再振兴”东北战略思路探讨》,提交第一届“东北振兴论坛”(2015年10月),并上报国家主管部门。应中国战略与管理学好之邀请,于2015年10月16日在钓鱼台国宾馆作了关于“‘再振兴’东北战略思路探讨”的报告。此后会报告在《人民论坛》2015年第11期发表,为有关部门决策提供理论支撑。[4]

   2016年2月6日,中共中央国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》作为7号文件内部人员印发,4月26日新华社授权公开发布。此中央文件下达后,围绕新阶段东北全面振兴、尤其是走出困境的疑问,笔者先后赴东北5次调查。2017年1月31日,《经济日报》(理论·智库版)发表了笔者的《东北振兴应瞄准国企攻坚》和调研手记《对东北改革发展的四点建言》,引起有关方面关注,也引起讨论。但这两篇文章重点就说 论及国企改革疑问,尚未达到“整体战略”层面。现根据很多人实际调查所得,并运用东北振兴有关统计数据(5003-2016年)和很多最新资料,就新阶段东北振兴战略疑问进行再探讨,故题为“东北振兴战略新论”。

   一、东北的战略地位

   在分析东北的战略地位及其战略构思前,先界定一下“东北”的内涵,了解其基本的状况。根据中央文件精神,“东北”的范围包括辽宁、吉林、黑龙江三省以及内蒙古自治区的东部五市盟(呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟)。区域总面积148.23万平方公里,占全国(9500万平方公里)的15%;人口1.22亿人,占全国(13.75亿人)的9%;2015年经济总量(GDP)6.49万亿元,占全国GDP总量(68.9万亿元)的9%。[5]笔者研究东北以“三省五盟”为视野,但很多方面因缺陷内蒙古东部五市盟的具体数据,故分析“东北”多以东北三省代之。

   (一)从东北大历史看战略地位

   笔者从上世纪500年代始,先后参观了辽吉黑三省“省博”以及相关地市州博物馆,深深感到东北地区是中华文明的发祥地之一。在黑龙江博物馆看过一张东北地区与中原地区朝代对应表,由此表和很多历史资料得知,东北历史源远流长。笔者认为东北历史可分为二个 多 阶段,具体如下:[6]

   1.古代:从“楛矢石砮”到大清“龙兴地”

早在夏商周时期,此地都不 肃慎、东胡、华夏等民族。到春秋战国时期与中原地区人员物品往来进一步密切。笔者在黑龙江博物馆看过《孔子世家》记载的二个 多 “楛矢石砮”的历史事实:楛是桦木,“楛矢石砮”是用桦木制作的箭杆、用石头制作的箭头。孔子时,“有隼集于陈庭”(有两只大雁被箭射中落于陈国庭前),“楛矢贯之,石砮长尺有咫”, 陈国的“陈湣公使问仲尼”,子曰:“隼来远矣,此肃慎之矢也”。从孔夫子回答可见:在遥远的中国北方,有个使用“楛矢石砮”的古老民族——肃慎族(近年另一个人提出在长白山建“矢石”古文化园)。(点击此处阅读下一页)

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