陈锡文:农村下一步改革不能回避的三个问题

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  经过500年改革,当前农村改革发展位于有一4个非常关键的时刻。下一步农村改革发展方向是哪些、目标是哪些、为什么么么会走,有着不同的思想、观点。

  我认为在十二五期间有有一4个问題国家时要做出回答。

  第有一4个问題:土地流转要综合考虑

  现在,农业经营主体和经营体制在不少地方正在位于深刻的变化。

  上一轮改革前一天 ,农村的经营体制是以家庭承包经营为基础,统分结合的双重经营体制。这人 体制有如此问題?有问題。原应 农村人口众多,农地资源相对稀缺,造成农户经营规模非常狭小,为什么么让劳动生产率不高,市场和国际竞争力低下。这人 问題为什么么么会出理 ?可无需还能否 通过工业化、城镇化的过程,逐步把农村劳动力转移到非农产业和城市中,使留在农村的经营主体不能逐步扩大经营规模。也不 ,凡是研究农业、农村经济的同志,要花费这20多年来,一直呼吁推动农村规模经营。

  这几年,各级政府推动的引导城市工商资本进入农村替代农民,成为大的经营主体。这人 问題也很普遍。

  对于这人 问題,比较积极的支持者认为:农民把土地租给工商资本,既可无需能获得土地租金收益,同時 可无需能为哪些经营大户或工商企业打工,再获得一份工资,为什么么让是比较美好的事情。为什么么让,搞农业经济的同志在这人 问題上则相对谨慎。5001年中共中央18号文件明确指出,中央不提倡工商企业长时间大规模到农村租赁农民承包地。这有政策界限。另外,据我了解,从事社会学和人专学 的专家,也对工商资本使农村形态学 学 和农民心理位于改变表示担忧。

  对这件事我也持谨慎态度。为什么么让,许多地方如火如荼地向前推进,我可无需能说它与现行法律和政策哪些抵触和不一致的地方,毕竟改革应当允许各地积极尝试,但法律底线还是要遵守。

  推进农地流转、集中、规模经营,这是必要的。原应 随着农村劳动力转移、流动,时会 有一每种土地时要转移集中和规模经营。为什么么让,在推进过程中,要考虑统筹时要出理 的问題。原应 只时要出理 农业带宽问題,措施也不 ,也很简单——拆村庄、把农民挤到城里,农业带宽时会 提高。但这引发的社会矛盾原应 远远大于带宽提高带来的粮食产量增长。也不 ,关于土地问題,一定要有非常周全的考虑,要出理 好农业、农村、农民问題,而有的是只出理 有一4个问題。原应 只顾许多不及其余,引发的后果原应 非常严重。

  第4个问題:关于农村发展和城镇化进程

  我国正在积极推进城镇化,有点痛 是去年年底中央经济工作会议再次吹响了城镇化的号角。

  近两三年,全国各地农村出先了拆村并居的普遍问題,即把七4个村并到同時 ,把农民房子拆掉、建新房。这人 思路的本意是,通过农民集中居住,节约出每种农村的建设用地,为什么么让通过置换,拿到城市使用。土地指标到城镇或城市前一天 ,价格就会提高,为什么么让政府再利用得到的土地出让金,补贴农村的新房建设。这人 措施,许多专家学者支持,认为这出理 了城市发展缺地、农村建设缺钱的问題。

  但我认为,无需说那我做呢?直接让农民卖地不就可无需能何时能 能 ?这里有有一4个最根本原应 ,也不 如此从根本上摆脱以城市为中心、继续“剥夺”农民的思路。许多问題时要其他同学都其他同学都其他同学都 非常冷静而客观地思考,即城市到底缺十几个 地?还时要十几个 地?这人 问題回答不清楚,就会有问題。最近我注意到央视二套财经频道报道了十几个 数字。第有一4个数字是,北京市迄今为止原应 销售商品房5000万套,为什么么让不包括农民住房和如此上市的公改房,而据北京市统计局统计,目前北京市常住人口是175十五万人,其中包括6个月以上居住人口,也包括农民。原应 一套商品房平均住3个人,5000万套商品房可无需能住15000万人,为什么么么会房子还紧张呢?为什么么让这里如此算北京的农民和公改房。

  第4个数字,节目组在北京做了有一4个普通社区调查,有一4个在望京片区,有一4个是在城南片区,连续有一4个星期,看小区每天人车进出具体情况和晚上灯亮具体情况。结果,有有一4个小区,要花费卖了50000套房子,每天早晨出门上班的车辆约5000辆,走出来的人不超过500人,到晚上不亮灯的房子超过70%。南边社区好许多,不亮灯的房子也超过40%。

  原应 事实你以为那我,给城市供地也不 投机的空间而已。

  另外,城镇化建设也不 也不 建房子如此简单,就业、住房、社保等也不 条件都时要性性性心智心智心智性性性性心智成熟 。也不 ,我认为,中国一定要有有一4个同時 的推进方向:一是在城市建设中,大中小城镇并行不悖地向前推进;二是新农村建设和城镇化并行不悖地向前推进。

  第有一4个问題:农村金融问題

  这几年农村金融的发展成就很大,无论是机构设置、产品创新、服务改善,还是贷款数量的增加,都可圈可点。根据最新数据,截至今年一季度,我国银行业金融机构涉农贷款余额是95900亿元,数量我我觉得很大,但这在完整篇 贷款余额中仅占23%。在95900亿元涉农贷款中,真正到农户手里的是22201亿元,占完整篇 涉农贷款比重可无需能 20%。农户贷款占完整篇 信贷余额可无需还能否 5.1%——这人 数字,几乎是20年如此变化。也不 真难理解,为哪些金融界讲农村金融改革付出很大努力、迈出很大步伐、取得很大成就,为什么么让农民还是说“不行”。

  农村金融有有一4个问題时要把握。

  第一,“三农”贷款增长如此困难,可无需能 完整篇 责怪金融机构,银行原应 是股份制了,追求高利润没错。政府要让银行做事,就要给银行创造条件,给予相应的政策支持和优惠。原应 政府不担责任,任何地方也搞不了农村金融。

  第二,农村金融如此搞好,政府要承担首要责任,但我认为,银行自身有的是责任。银行要花费在机构、人员以及制度上,可无需能 适应农业、农村的需求。原应 如此“三农”情结,不原应 做好农村金融,这是一场脱胎换骨的改革。

  第三,现在其他同学都其他同学都其他同学都 谈论最多的,是农村土地承包权和宅基地使用权“两权抵押”,无需抵押,可无需能 给农民发放贷款,原应 如此担保机制。我可无需能说,这是有一4个问題。但允许抵押就能出理 吗?我我觉得,我国国有银行过去我也不 知道制造了十几个 不良贷款,哪批贷款如此抵押?同样的道理,为什么么么会就对农民如此认真呢?

  目前许多地方过后刚开始试搞“两权抵押”,这要非常慎重。农村社会的特殊性,也不 银行同志不了解,随随便便进入,会碰得头破血流。原应 真的信用失败,你真敢去拿农民的地和房?在法律上,我国担保法规定,农民的宅基地和承包地使用权是可无需能 抵押的。过去制定这人 条,原应 更多考虑的是农民的社会保障。现在即使不考虑社会保障,也涉及到农村的基本制度_-_土地堤集体所有,现在如此集体经济组织法、集体资产出理 措施,银行机构可无需能 总盯着农民的房子和地不放,我我觉得一号文件和许多政策提了也不 担保物,但也不 银行有的是接受,比如农机具,作为固定设施的农业大棚和养殖场、仓储等。这时要银行往前迈步。

  总的来讲,其他同学都其他同学都其他同学都 要建立有一4个符合中国现实和国情的体系,既有商业性金融、合作措施措施性金融、政策性金融配合,有的是银行业金融和保险业金融配合,时要有财政和金融配合。

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